因为没货，无法及时接种，因为接种年龄越来越近或已经超过获批年龄，香港或国外依然是很多内地女性的选择。

去香港或国外打疫苗的另一个成本是交通，所以也有人将针剂带回内地，低于去香港接种的总成本，在内地出售接种。2017年9月11日，珠海拱北海关下属的闸口海关查获近年最大宗疫苗进境案件，截获220余支未经检疫的九价宫颈癌疫苗，折合人民币约13万元。

哪里有需求，哪里就有市场，如今这个市场之所以在海南，则是因为博鳌乐城国际医疗旅游先行区，这个2013年2月28日由国务院正式批复的特区有诸多特殊的政策支持，其他省市还没批准的医疗器械、疫苗药品等都有可能在先行区内提前获得。

这样的先行区像极了20世纪80年代的经济特区。

1984年1月，当时还是广东省一个市的海南被列为沿海14个开放城市之一，为了将特殊政策转化为真金白银，海南选择了当时比较冒险的路子：进口当时利润最丰厚、内陆最受欢迎的汽车。

倒卖一辆汽车，就可以轻松赚到上万元，于是海南出现人人争批文，各个倒卖汽车的现象。吴晓波在《激荡三十年》一书中总结：“在这中间，贪污、幸会、受贿、套汇，所有作奸犯科的活动均在阳光下公然进行……一个地区为了发展经济，令制度的许多欠缺渐渐跟不上经济发展的需求。”

如今的先行区和30多年的海南一样，作为改革的试点，享受了来自国家的福利政策，然而配套制度却还不够完备，此次假疫苗案存在的监管漏洞就是一个证据。